Официальный сайт депутата Государственной Думы


Как вы оцениваете итоги прошедшего отопительного сезона 2018-2019?
Неудовлетворительно, были перебои в подаче тепла
Нормально, но есть претензии к качеству теплоснабжения
Отлично, тепло поступало без сбоев
 
  результаты голосования
смотреть все опросы

В РСПП прошло обсуждение новой системы государственного регулирования инвестиционной деятельности

08 Февраль 2019г.
8 февраля на площадке РСПП состоялось обсуждение разрабатываемой Минэкономразвития России новой системы государственного регулирования инвестиционной деятельности, включающая принятие проекта Постановления Правительства РФ «Об инвестиционных программах субъектов естественных монополий и проведении их общественных обсуждений», наряду с проектами федеральных законов: о специальных счетах, о внесении изменений в КоАП РФ, в отраслевые федеральные законы (об электроэнергетике, теплоснабжении, газоснабжении, водоснабжении и водоотведении).

В июле 2017 года Государственной Думой РФ в первом чтении был принят и в настоящее время готовится ко второму чтению законопроект № 50224-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях» и статью 29 Федерального закона «Об электроэнергетике» (внесен Правительством РФ), направленный на введение законодательного регулирования отношений, связанных с осуществлением субъектами естественных монополий инвестиционной деятельности.

Проектом ФЗ, в частности, предусматривается:

- обязательность наличия инвестиционных программ для субъектов естественных монополий, включающих как инвестиционные проекты, так и иные определенные актом Правительства РФ инвестиции (финансовые вложения долгосрочного характера, осуществляемые в уставный капитал юридических лиц, в ценные бумаги, в форме предоставления займов (кредитов), в виде депозитных вкладов в кредитные организации),

- урегулирование правоотношений, возникающих между субъектами естественных монополий и органами государственной власти в связи с введением процедуры одобрения (утверждения) отдельных инвестиционных программ субъектов естественных монополий,

- введение института технологического и ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий и субъектов электроэнергетики в целях повышения эффективности осуществляемых ими капитальных вложений, снижения тарифной нагрузки и обеспечения интересов потребителей и государства в связи с осуществлением субъектами естественных монополий инвестиционной деятельности.

Принятие данного проекта ФЗ потребует утверждения постановлений Правительства РФ «О требованиях к содержанию инвестиционных программ и правилах одобрения (утверждения) инвестиционных программ», «О правилах проведения технологического и ценового аудита инвестиционных проектов субъектов естественных монополий и субъектов электроэнергетики», «О порядке установления с учетом документов стратегического планирования и уровня развития конкуренции на соответствующем товарном рынке целевых показателей деятельности субъектов естественных монополий, и порядке определения степени достижения установленных целевых показателей». Кроме того, потребуется внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009г. № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» в целях приведения его положений, в том числе касающихся технологического и ценового аудита инвестиционных проектов и инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в соответствие с регулированием, предусмотренным законопроектом.

В течение 2018 года на федеральном портале проектов нормативных правовых актов на общественное обсуждение были вынесены несколько проектов федеральных законов и проектов постановлений Правительства РФ, которые также направлены на регулирование отдельных этапов инвестиционной деятельности регулируемых организаций инфраструктурного сектора. Среди них:

- проект ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования контроля (надзора) за деятельностью регулируемых организаций инфраструктурного комплекса» (о специальных счетах),

- проект ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием контроля (надзора) за деятельностью регулируемых организаций инфраструктурного комплекса»,

- проект ФЗ «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)»,

- проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в части целевой амортизации для сфер теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения),

- проект постановления Правительства РФ «Об инвестиционных программах регулируемых организаций инфраструктурного сектора» (в развитие положений законопроекта № 50224-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О естественных монополиях» и статью 29 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Перечисленные проекты федеральных законов и постановлений Правительства РФ направлены на регулирование всех этапов инвестиционной деятельности регулируемых организаций, вводят значительное количество новых методов регулирования (аудит) и контроля, зачастую содержат положения, допускающие ограничение прав регулируемых организаций на ведение предпринимательской деятельности (введение специальных счетов), и, в конечном счете, содержат новые составы административных правонарушений в деятельности регулируемых организаций инфраструктурного комплекса.

В ходе заседания эксперты обсудили, позволят ли выбранные методы регулирования и контроля инвестиционного процесса достичь заявляемых целей в части повышения эффективности инвестиций в инфраструктурные сектора экономики? Также был затронут вопрос о том, к каким последствиям могут привести данные инициативы и будет ли это способствовать развитию и повышению эффективности инвестиционной деятельности, привлечению частных инвестиций в регулируемые сектора экономики или, напротив, они приведут к уходу инвесторов из этих отраслей, к переходу, по сути, к «ручному» управлению операционной деятельностью регулируемых организаций? В обсуждении также говорили о том, позволит ли вводимая система правил регулируемым организациям в коммунальной сфере оперативно направлять средства на предотвращение и ликвидацию аварий в системах коммунальной инфраструктуры? 

По итогам была сформирована консолидированная позиция бизнес-сообщества относительно проектируемых изменений в регулировании инвестиционной деятельности регулируемых организаций инфраструктурного сектора с целью доведения её до сведения Правительства РФ.